Seznam ljudi, ki ne smejo leteti, so v ZDA ustanovili že pred napadi 11. septembra, je vseboval vsega 16 ljudi, ki so predstavljali točno določena tveganja. Po napadih 11. septembra so seznam bistveno razširili in formalizirali. Na originalnem seznamu ostajajo ljudje, ki ne morejo leteti, vzpostavili pa so še pomožni seznam ljudi, ki jih morajo na letališčih bistveno podrobneje pregledati. Sprva sta FBI in Agencija za varnost prometa (TSA) zanikala, da taka seznama obstajata, po letu 2004 pa je to postalo javno znano. A nihče ni zares vedel, koliko ljudi je na seznamu. Leta 2006 je na primer TSA po izgubljeni tožbi objavila imena 30.000 ljudi na seznamu in ustanovila pritožbeno instanco.
Leta 2019 je seznam vseboval 1,5 milijona ljudi, ki ne letijo, in še 300.000 takih, ki jih je treba podrobno preiskati. Na nezavarovanem Amazonovem strežniku so namreč ta teden odkrili datoteko Nofly.csv, za katero je letalska družba potrdila, da vsebuje seznam iz leta 2019. Na njem so ljudje, osumljeni terorizma, ki ne morejo na letala v ZDA. Na seznamu so bili poleg imen še drugi osebni podatki, med drugim rojstni podatki. Iz teh je videti, da so nekatere ljudi na seznam dodali, ko si bili stari štiri ali pet let. BusinessInsider je potrdil resničnost navedb.
Na seznamu so večinoma ljudje z Bližnjega vzhoda ali s povezavami s tem območjem, nekaj pa je tudi teroristov od drugod, denimo iz Irske. Pri tem je najbolj ironična izjava CommuteAira, da na seznamu po prvih analizah ni nobenih podatkov o njihovih strankah.
